西寧衛(wèi)轄左、右、前、后、中五個千戶所，除右千戶所設(shè)在碾伯以外，其余都設(shè)在西寧城內(nèi)。西寧衛(wèi)隸屬于陜西布政使司，同時又受分巡西寧道和分守西寧道的節(jié)制。宋獻策帶著東宮衛(wèi)的人去鎮(zhèn)守西寧衛(wèi)，通過馬隊和駝隊重新開啟茶卡鹽道，可以為大明帶來一筆可觀的財政收入。對于如今急于要輸血的大明王朝來說，是一件雪中送炭的大喜事。是以，當(dāng)朱慈烺把書信送到北京城，崇禎皇帝一看，喜得直拍桌子，連稱大善。然后就是要鹽引，這可是朝廷合法憑證。鹽引是宋代以后歷代zhengfu發(fā)給鹽商的食鹽運銷許可憑證?！颈M量簡單一點描述】“鹽引制”，即商人花錢購買鹽引。明代，由于邊關(guān)缺糧，執(zhí)行“開中法--鹽引代幣”。鹽商們需要送運糧食到邊關(guān)，再從各個封疆大吏的手中換取他們手中的鹽引。鹽引的商屯就是就地在邊疆種地屯田，獲取的糧食向朝廷購買鹽引。這樣就解決了邊疆軍糧的問題，商屯東到遼東，北到宣大，西到甘肅，南到交址，各處都有，其興盛對邊防軍糧儲備以及開發(fā)邊疆地區(qū)有一定作用。根據(jù)明朝zhengfu的需要，除用糧米換取鹽引之外，有時也可用布絹、銀錢、馬匹等換取，但以糧換取是主要形式。可惜，崇禎皇帝時期的鹽引禮崩樂壞，處處被盤剝貪污，早已不復(fù)往日。皇室、宦官、貴族、官僚們見持有鹽引有利可圖，紛紛奏討鹽引，轉(zhuǎn)賣于鹽商，從中牟利。這一現(xiàn)象被稱為“占窩”。這種現(xiàn)象愈演愈烈，破壞了開中制度，也嚴(yán)重影響了大明zhengfu的財政收入。朱慈烺要做的，就是向那些既得利益者開刀。可能你會覺得小小的鹽引犯不上和國運牽扯在一起吧，《明史·鹽政議》就曾經(jīng)記載當(dāng)時的鹽業(yè)內(nèi)資本非常集中，“在廣陵者不啻三千萬兩，每年子息可生九百萬兩?！边@還不算“私鹽”的交易額。要知道，大明王朝一年的全國稅收總額平均不過一千萬兩左右，到了崇禎時期更是到了可憐的四百多萬兩。而百姓們的負(fù)擔(dān)不但沒有減輕，反而加重數(shù)倍，這才流民四起。錢呢，錢哪兒去了？自然是上下其手，從上到下的貪腐成風(fēng)，唯有崇禎皇帝自己被蒙在鼓里罷了。持有鹽引的商人按地區(qū)分為10個綱，每綱鹽引為20萬引，每引折鹽300斤，或銀六錢四厘，稱為“窩本”，另稅銀三兩，公使就是路上運輸銀三兩。以“圣德超千古，皇風(fēng)廓九圍”命名，未入綱者，無權(quán)經(jīng)營鹽業(yè)。想要合法販鹽，商人必須先向朝廷取得鹽引。商人憑鹽引到鹽場支鹽，又到指定銷鹽區(qū)賣鹽。也就是說，朱慈烺發(fā)現(xiàn)鹽礦控制鹽礦之后，根本不需要朝廷再出力販鹽。你只需要賣鹽引，各地商人都會聞風(fēng)而至。他們會蜂擁鹽場，給大明王朝活血。之前商人不敢去青海販鹽，就是世道不太平，隨時都有被搶劫的風(fēng)險。尤其是那些四處流竄的流民，搶你沒商量。